baet365官方网站加强重大项目要素保障 助力高质量发展

发布时间：2023-06-26 15:01:07 丨 浏览次数：

　　baet365今年的6月25日是第33个全国土地日。今年全国土地日的活动主题是“节约集约用地严守耕地红线”。

　　“保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。”严守耕地红线是保障国家粮食安全的根本所在；与此同时，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，促节约集约是实现高质量发展的必由之路。

　　今年以来，省自然资源厅紧紧围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在强化资源要素配置、推进自然资源节约集约示范县（市）建设、耕地保护等方面取得显著成效，助力全省“百县千镇万村高质量发展工程”落地见效。

　　省自然资源厅有关负责人介绍，今年以来，该厅强化资源要素配置，全力做好重大项目服务保障。据统计，1—5月，广东全省批准用地1113宗，面积13.28万亩，同比增长10.18%；批准交通、能源、水利等单独选址项目53宗，面积4万亩，涉及固定资产投资1.97万亿元，保障了深圳至江门铁路、清远清新至广州花都高速公路等一批重大项目用地。今年1—5月，全省共使用计划指标7.79万亩。

　　为做好重大项目自然资源服务保障，广东省自然资源厅制定重大项目自然资源服务保障清单，成立厅重大项目用地用海审批工作专班，定期调度，实现“一个重大项目、一套人马、一跟到底”，确保自然资源系统上下贯通、协同推进，重大项目各项工作落实落细落到位。

　　同时，用好国家关于政策性开发性金融工具项目的特殊政策，支持重大项目及时办理先行用地，保障项目依法开工建设。进一步落实“放管服”改革要求，将省管权限农用地转用和土地征收审批、土地征收成片开发方案审批等省级权限委托下放给广州。

　　在分级分类保障各类项目用地方面，广东将纳入国家重大项目清单的项目、纳入省政府重大项目清单的单独选址的交通、能源和水利重大项目、农村村民住宅所需用地指标由国家统筹保障；符合条件的民生项目、先进制造业项目等，所需用地指标由省统筹保障；其他一般性的项目由各市通过盘活存量建设用地挣取用地指标予以保障。

　　为及时满足用地需求，广东加大预安排计划指标力度。预安排全省计划指标16.30万亩，其中，预安排市计划指标数量由2022年2.49万亩提高至2023年9.30万亩，赋予地方更大的用地自主权；同时扩大省指标的保障范围，预安排省指标7万亩，加强保障力度。

　　保障先进制造业用地需求也是重中之重。广东对符合条件的先进制造业项目所需指标由省指标保障；省市联动baet365官方网站、共同保障固定资产投资额5000万元以上的先进制造业项目用地需求；预留省指标1万亩用于支持15市承接产业有序转移主平台基础设施项目建设。

　　为倾斜支持“百县千镇万村高质量发展工程”，广东拟对57个县通过落实建设用地“增存挂钩”机制产生的新增建设用地计划指标不计提上缴省级，由所在县（市）优先保障制造业项目、基础设施建设、乡村振兴等用地需求。省指标中专项预留0.85万亩省计划指标用于保障乡村重点产业和项目用地。

　　自然资源审批质量和效率直接关系着重大项目落地速度。广东省自然资源厅深化用地审批改革，委托下放省级用地审批权限，完善配套政策，优化审批系统，推动重大项目用地严审、快审、廉审。在2022年国务院大督查中排名前列并获得国家2000亩用地指标奖励。

　　“坚持即来即办”也是广东提高自然资源审批效率的重要举措。广东省自然资源厅对各地上报的重大项目用地用海审批案卷，做到即来即审、审完即报，开通重大项目审批“绿色通道”，确保项目用地即来即清、限时办结。同时，做细前期工作，实施重大项目自然资源查询服务和预告制度，指导项目单位科学合理选址，项目用地红线稳定后，项目所在地自然资源部门立即介入，及时告知项目涉及用地用林具体情况及办理要求。

　　今年2月，自然资源部认定发布全国首批258个自然资源节约集约示范县（市）。广东共有12个县（市）被认定为首批自然资源节约集约示范县（市），其中，广州市越秀区，深圳市罗湖区、福田区、龙岗区，江门市新会区，湛江市赤坎区，肇庆市端州区等地被认定为土地资源节约集约示范县（市）。

　　广州市越秀区基于增量土地空间短缺发展现实，坚持“亩产论英雄”。2021年，越秀区经济密度高达107.4亿元/平方公里，居全省第一。该区综合运用全面改造、混合改造和微改造等改造方式baet365官方网站，打造出一批城市更新标杆项目，累计完成百余个老旧社区微改造项目，排名全市第一；累计完成约250条背街小巷整治；新增产业载体五万多平方米，累计完成80多家专业批发市场的优化升级。

　　深圳福田区则坚持向存量要增量、向增量要质量、向质量要发展，通过地上、地面、地下三维立体空间的统一规划和建设，构建功能齐全、安全方便baet365官方网站、环境宜人的综合立体空间系统，有效推动自然资源全面节约和高效利用。2020年福田区GDP与建设用地弹性系数高达108.78，土地发展属于集约趋势型，远高于全市平均水平。2021年，福田区地均生产总值67.61亿元/平方公里，居全市各区之首。

　　联合竞买、城市更新、复合利用……近年来，深圳罗湖区在破解空间不足瓶颈方面的一系列创新举措也颇受关注。通过鼓励重点产业项目用地联合投标或竞买，节省企业用地成本，成功引进闻泰科技华南总部、明喆集团等总部企业；通过将传统的由政府主导新增土地收益分配，转变为由政府指导、市场主导存量用地单元的全流程运作，有效推进土地再开发利用；通过探索地下地上复合利用模式，未来湖贝中心地下空间将提供18万平方米商业用房。

　　把土地管理制度改革落地作为首要任务的深圳龙岗区抢抓政策红利，对土地、生态、产业、城市功能进行系统规划和科学布局，有力支撑土地由碎片化转为集聚化，促进全域融合一体发展。龙岗区2022年挂牌出让的宝龙科技城片区改革试点地块，是深圳首宗二三产业的综合开发和混合利用的创新案例。与此同时，龙岗区向天空要空间，统筹考虑提升建筑高度，积极探索高聚集度下立体化的生产、生活、生态“三生融合”。

　　肇庆端州区通过优化国土空间规划布局、转变土地资源利用方式、强化土地利用有效供给等方式，率先摸索出一条土地高效利用的路径。据统计，近三年端州区累计完成整理提升低效产业用地超过5000亩。深挖低效土地潜力，开展低效土地整备三年专项行动，2022年共完成低效土地整备6宗、面积469亩。创新“三旧”改造管理模式，多途径探索“三旧”改造创新模式，通过探索实践新型产业用地（M0）、试点推进“商改工”项目、加快村集体留（自）用地开发建设、鼓励提高土地贡献率获取奖励建筑面积等措施，对试点范围内的重点项目改造给予有力政策支持。

　　江门市新会区以“工改工”带动土地资源提质增效。以金门工业园为例，通过引入江门市三和管桩有限公司对园区内造船厂进行“工改工”，将一个容积率不足0.5的造船厂，建成容积率超2.0的自动化生产车间，土地利用率提高3倍多。截至2022年底，新会区的村镇工业集聚区全面改造类项目已办理施工许可并已动工建设19个、面积1160亩，综合整治类项目动工实施17个、面积1334亩。

　　湛江赤坎区通过优化规划管控、大力处置批而未供和闲置土地、全面推进“三旧”改造，不断提高土地节约集约利用水平。为紧紧端牢“饭碗”田，该区层层签订耕地保护目标责任书，严格落实占优补优、占水田补水田的耕地占补平衡政策。该区现有耕地面积约7399亩，超额完成耕地保有量任务。此外，当地通过“三旧”改造，持续提高土地利用效能。2022年，赤坎“三旧”项目完成改造233亩，新增实施改造任务456亩，完成固定投资额达30亿元。

　　今年以来，省自然资源厅继续从控流出、增流入、强激励、严考核等方面发力，严格落实耕地保护和粮食安全责任制考核要求。

　　在积极推动建立“田长制”方面迈出坚实步伐——“田长巡田APP”于2023年3月上线使用，“公众田长服务”小程序已完成主体研发工作，即将上线个“田长制”先行县建设也取得阶段成效，各县（市、区）已完成耕地网格划分和田长信息填报，已具备使用巡田APP开展日常巡田工作条件。

　　严格耕地用途管制取得阶段性实效——2022年耕地净增加约10万亩，其中耕地流入约33万亩，流出约23万亩。净增耕地数量占全国净增加耕地总量的1/13，连续两年实现耕地净增加，基本遏制了多年来耕地总量持续减少的势头，实现了年度耕地总量平衡和“进出平衡”。

　　今年广东继续加大垦造水田力度，截至目前，全省累计已动工垦造水田项目共47.68万亩。全省已验收项目累计形成水田指标28.31万亩，各地级以上市剩余可用水田指标4.19万亩、耕地数量指标45.9万亩，可保障全省重大项目和民生项目落实耕地占补平衡。

　　突出耕地保护奖优罚劣也是广东在耕地保护方面的一大亮点——根据2021年度耕地保护责任目标考核结果，广东对获奖的地市合计奖励3000亩新增用地计划指标和3000万元资金。

　　省自然资源厅有关负责人表示，接下来，广东将研究制定对市级耕地保护和粮食安全责任制考核方法，组织开展对21个地级以上市的考核工作；全面推动建立耕地保护“田长制”；继续坚持“全链条”遏制违法用地，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。

　　广东将按照国家关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作要求，组织全省各地开展全面排查整改、分类处置。同时，将进一步加大对占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼、进行非农建设等行为的查处整改力度，及时通报典型案例，坚决扭转耕地流出尤其是永久基本农田耕地流出态势。

　　在有序推进补充和恢复耕地方面，广东省自然资源厅将推动全省补充耕地1万亩、垦造水田5万亩、恢复耕地20万亩，加强与农业农村、林业等部门的联动，结合高标准农田和撂荒地整治，共同落实耕地补充及恢复任务，因地制宜推动“耕地下山、果树苗木上山上坡”。

　　为完善耕地保护长效机制，省自然资源厅还计划组织编制全省耕地保护专项规划，部署推进耕地集中整治区，引导耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，通过调整优化永久基本农田布局，助力“百县千镇万村高质量发展工程”。